Agentes y gobernanza de un plan estratégico: quién lo hace y quién lo sostiene
Uno Plano estratégico de desarrollo local La impulsa una administración, pero gran parte de sus proyectos los ejecutan otras organizaciones: asociaciones empresariales, centros de formación, empresas y entidades sociales. Por eso el proceso que construye el plan es, al mismo tiempo, el que prepara su ejecución.
¿Qué es el mapa de agentes? Es el instrumento que identifica y caracteriza a los actores públicos y privados del territorio según su interés, su capacidad, su influencia, su poder de bloqueo y su relación previa con el resto. Sirve para diseñar la participación y para asignar responsables a los proyectos.
La participación de los agentes tiene dos funciones. Por un lado, aporta al diagnóstico el conocimiento que las estadísticas no recogen; por otro, compromete a las organizaciones que lo han de desplegar con el plan de acción. Este artículo explica quién interviene en un plan, cómo se caracterizan los agentes, qué condiciones preliminares hay que verificar, cómo se diseña la participación y qué estructura de gobierno acompaña el plan una vez aprobado.
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Quien hace un plan estratégico
En un plano estratégico intervienen tres partes, y cada una tiene una responsabilidad diferente:
- El territorio. Los agentes públicos y privados aportan el diagnóstico, priorizan y ejecutan una parte de los proyectos.
- El liderazgo institucional. El ayuntamiento, el consejo comarcal o el ente supramunicipal convocan el proceso, planifican más allá de sus competencias y hacen cuentas de la ejecución.
- El equipo técnico. Aporta el método, los datos, el contraste externo y la redacción. Las decisiones, sin embargo, corresponden al territorio y a su liderazgo.
En el proceso de contratación, por lo tanto, la participación debe ser tratada como parte de la diagnosis y del plan de acción, y el presupuesto del proyecto debe reflejarlo. Si se asigna como partida menor, la diagnosis pierde información y el plan de acción queda sin organizaciones que lo quieran ejecutar.
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El mapa de agentes
El mapa de agentes identifica con quién se construirá el plan, quién lo ejecutará y quién puede detenerlo. Los agentes se ordenan en seis familias: institucionales, Intermedios (cámaras, sindicatos, patronales, asociaciones de comerciantes), económicos (empresas, cooperativas, empresas agrícolas), sociales, estratégicos y del conocimiento (centros de formación profesional y centros tecnológicos). La clasificación ayuda a ampliar la convocatoria más allá de los interlocutores habituales del servicio.
Además, cada agente debe tener sus propias características:
| Dimensiones | Pregunta | ¿Para qué sirve? |
|---|---|---|
| Interés | ¿Qué agenda propia tiene en este ámbito? | Decidir si se convocará y con qué enfoque |
| Capacidad | ¿Qué recursos, conocimientos o acceso aporta? | Relacionarlo como ejecutor de un proyecto |
| Influencia | ¿Cuántos otros agentes moviliza? | Decidir si conviene que entres pronto al proceso |
| Potencia de bloqueo | ¿Qué puede detenerlo si se opone? | Prever qué atención requiere |
| Relación | ¿Qué vínculo tiene con el resto y con la administración? | Decidir con quién compartir la mesa |
El mapa se completa con el análisis de los planes anteriores en el mismo territorio: qué grado de implementación tuvieron, quién participó y cómo terminó la relación. De hecho, un plan anterior que no se desplegó a menudo explica la desconfianza de la primera sesión.
La idea clave: El mapa de agentes responde a dos preguntas diferentes: con quién se diseñará el plan y quién lo ejecutará. La primera admite un amplio círculo de agentes. La segunda es una lista breve de organizaciones con capacidad y presupuesto, y conviene resolverla antes de escribir el plan de acción.
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Las condiciones previas
Un proceso de planificación se mantiene si se cumplen cinco condiciones, que conviene verificar antes de redactar el pliego:
- Conocimiento mutuo entre los actores, para que la mesa pueda trabajar.
- Liderazgo institucional, con tiempo de dedicación real, disposición a compartir las decisiones con los agentes y una actitud inclusiva hacia las diferentes opciones políticas.
- Percepción compartida ¿Por qué es necesario el proceso, que es lo que genera la coresponsabilidad?.
- Capacidad técnica suficiente y estable de la entidad que lo lidera, capaz de animar el proceso a lo largo de los años.
- Capacidad institucional y financiera para implementar el plan.
En los territorios donde no existe una red de relaciones y dinámicas de cooperación suficientemente consolidadas, el SOC recomienda no empezar por un plan estratégico. En estos casos, es preferible desplegar primero acciones limitadas y visibles, con resultados rápidos, que generen confianza. La planificación viene después.
Recomendación operativa: Antes de encargarse del plan, haga la prueba de las tres llamadas: al presidente de la asociación empresarial más grande, al director del centro de formación profesional de referencia y a la empresa con más plantilla del territorio. Si los tres saben quién les llama y tienen una opinión formada sobre qué debería hacer el ayuntamiento, existe una red. Si no es así, construirla es el primer proyecto.
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El diseño de la participación
La participación se diseña como la muestra de una encuesta: se decide a quién se pregunta, qué se le pregunta, cuándo y qué se hará con la respuesta.
Qui. El mapa de agentes proporciona la lista. El criterio combina representatividad sectorial, capacidad de ejecución y las voces que suelen quedar fuera. Si el plan opta al reconocimiento de una estrategia territorial, la presencia de los sindicatos y de las organizaciones empresariales más representativas es un requisito normativo.
Cuándo. Cada fase del proceso admite un tipo de aportación diferente:
| Momento | ¿Qué se hace allí? | Técnicas habituales |
|---|---|---|
| Diagnóstico colaborativo | Identificar y interpretar colectivamente los desafíos | Entrevistas, encuestas, grupos de discusión, DAFO participativo, cartografía colectiva |
| Diseño de código | Definir las soluciones sobre una diagnosis compartida | Café Mundial, escenarios del futuro, grupo nominal, fichas de valoración |
| Implementación | Confrontar y coproducir el despliegue | Tablas de seguimiento, acuerdos de gestión colaborativa |
Con qué compromiso. Cada convocatoria anuncia si es consultiva, deliberativa o decisoria, y cuándo se hará el retorno. El retorno escrito, con lo que se ha incorporado y lo que se ha descartado y por qué motivo, es lo que más influye en la asistencia a la sesión siguiente.
La cooperación público-privada
En el ámbito local, el sector privado participa en todas las fases del ciclo de los proyectos: diagnóstico, objetivos, priorización, ejecución y evaluación. Las formas más habituales son: Pacto territorial entre las administraciones y las organizaciones empresariales, el Convenio que crea una estructura técnica sin personalidad jurídica propia, las Tablas sectoriales y, cuando el volumen lo justifique, los consorcios o las agencias. Todas funcionan mejor con una dirección única y con una aportación de recursos por parte de los socios privados, aunque sea pequeña.
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La estructura de gobernanza
El plan necesita una estructura que lo gestione durante todo su horizonte. Esta estructura se diseña dentro del mismo plan, como una línea estratégica adicional y con un presupuesto propio.
| Órgano | Composición | Función | Frecuencia |
|---|---|---|---|
| Oficina técnica | Personal del organismo que lidera, con dedicación identificada | Impuls diario, seguimiento del cuadro de mando | Continuada |
| Comisión de seguimiento | Responsables políticos y técnicos de las entidades implicadas | Validar el progreso, reprogramar, desbloquear | Trimestral |
| Tablas sectoriales | Agentes de cada sector | Comprobar el despliegue y detectar necesidades | Semestral |
| Presentación de cuentas | Abierto a los agentes y a la ciudadanía | Presentar el estado de ejecución | Anual |
Cada proyecto del plan debe tener una organización responsable de impulsarlo y rendir cuentas de él. Además, los órganos se consolidan gradualmente a medida que se desarrolla la actividad de supervisión. Y el plan debe prever cómo se resolverán los desacuerdos, con espacios formales de intercambio y la misma información para todos los actores.
La confianza acumulada entre los actores es, en última instancia, el recurso que da continuidad a esta estructura. Se construye a través de una relación continua que no se limita a los momentos de planificación: sesiones con empresas, jornadas sectoriales y personal técnico presente en el territorio. Cómo se evalúa este factor lo explicamos en el artículo sobre La Teoría del Cambio aplicada al desarrollo local.
Conclusiones
Un plan estratégico tiene más probabilidades de ejecutarse cuando el mapa de agentes incluye el poder de bloqueo y las relaciones previas, cuando cada sesión de participación anuncia su compromiso y lo devuelve, y cuando la gobernanza tiene órganos, frecuencias y presupuesto dentro del plan.
Las condiciones previas se verifican antes de la adjudicación del contrato. Si no hay red, el primer encargo útil es construirla mediante actuaciones limitadas. En el artículo sobre el plan de acción de un plan estratégico. Este acompañamiento forma parte del Servicio de planificación estratégica que trabajemos con los ayuntamientos.
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Preguntas frecuentes
¿Qué es el mapa de agentes de un plan estratégico?
Es el instrumento que identifica y caracteriza a los actores públicos y privados del territorio según su interés, su capacidad, su influencia, su poder de bloqueo y su relación previa con el resto. Sirve para diseñar la participación y para asignar responsables a los proyectos.
¿Qué agentes deben participar en la elaboración de un plan?
Los de seis familias: institucionales, intermedios, económicos, sociales, estratégicos y de conocimiento. En los planes que optan al reconocimiento de estrategia territorial, los sindicatos y las organizaciones empresariales más representativas deben estar presentes.
¿En qué momento se debe abrir la participación?
En tres momentos: el diagnóstico colaborativo, el diseño conjunto de las soluciones y la implementación. El tercer momento es el que mantiene a los agentes vinculados durante la ejecución del plan.
¿Qué estructura de gobernanza necesita un plan estratégico?
Una oficina técnica con dedicación identificada, una comisión de seguimiento trimestral, mesas sectoriales semestrales y un espacio anual de rendición de cuentas, con presupuesto propio dentro del plan.
¿Se puede hacer un plan estratégico en un municipio sin tejido asociativo?
Es preferible comenzar con acciones limitadas y con resultados visibles que generen confianza entre los actores, y planificar cuando haya una red de cooperación consolidada.
¿Necesita elaborar o actualizar el plan estratégico de su territorio?
En J3B3 acompañamos a los ayuntamientos y a las entidades supramunicipales en los procesos de concertación de sus planes estratégicos de desarrollo local, desde el mapa de agentes y las entrevistas hasta las sesiones de trabajo y la estructura de gobernanza.