El plan estratégico de desarrollo local: qué es y cómo se hace
Muchos municipios tienen un plan estratégico en carpeta y pocos saben decir qué se ha ejecutado. La diferencia suele ser el método: cómo se lee el territorio, cómo se diagnostica y cómo se pasa de la diagnosis a unos objetivos que puedan medirse.
¿Qué es un plan estratégico de desarrollo local? Es el documento que fija los objetivos socioeconómicos de un territorio durante los próximos cuatro o seis años y las acciones que deben permitir alcanzarlos. Se construye sobre una diagnosis compartida y, al mismo tiempo, se acuerda con los agentes que deberán ejecutarlo.
Este artículo ofrece un marco de referencia para quienes deben encargarse o dirigir un plan desde la administración local: qué es, con qué recursos cuenta el territorio, cómo se analiza y se diagnostica, y cómo se formulan los objetivos y las líneas estratégicas.
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¿Qué es un plan estratégico de desarrollo local?
El Servicio Público de Empleo de Cataluña define el desarrollo local como conjunto de iniciativas integradas lideradas por las administraciones locales para estimular y diversificar la actividad económica, crear empleo y mejorar la calidad de vida. Lo hacen aprovechando los recursos del territorio y la cooperación público-privada. La planificación estratégica, por su parte, ordena su dirección: analiza la realidad, establece prioridades y orienta las decisiones en función de los recursos disponibles.
El proceso tiene cinco fases, y cada una alimenta a la siguiente:
- Análisis territorial y socioeconómico. Las datos y el trabajo de campo que describen el territorio.
- Diagnóstico. La interpretación de estas datos, sintetizada en un DAFO y en una lista de retos prioritarios.
- Estratégia. La propuesta de valor, los objetivos y las líneas estratégicas.
- Plan de acción. Los programas, proyectos y actuaciones, con responsable, presupuesto y calendario.
- Seguimiento y evaluación. Los indicadores y el cuadro de mandos que permiten saber qué se ha ejecutado.
El horizonte va más allá del mandato. Por eso es conveniente que todas las fuerzas políticas del consistorio conozcan el proceso desde el principio y puedan aportar sus contribuciones. Además, el plan debe partir de los propios retos y luego buscar el financiamiento: un plan escrito a partir de los fundamentos de una convocatoria queda ligado a esa convocatoria.
El marco institucional en Cataluña: El plan se inserta en la concertación territorial de las políticas de empleo que regulan la Ley 13/2015 y el Decreto 48/2020. La Orden EMT/69/2024 establece el reconocimiento de las estrategias territoriales, con la comarca como ámbito de referencia. A escala europea, las estrategias de desarrollo integrado local (EDIL) son la vía de acceso al FEDER.
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¿Con qué cuenta el territorio?
Antes de medir algo, hay que inventariar los recursos del territorio. Se clasifican en cuatro familias:
| Familia | ¿Qué incluye? |
|---|---|
| Físicos | Infraestructuras económicas y sociales, suelo para la actividad económica, equipamientos |
| Humanos | Población activa, calificación, capacidad emprendedora, capital social |
| Economía y finanzas | Red de pymes, sectores, instrumentos de financiación |
| Técnicos | Infraestructura digital, capacidad de los equipos municipales |
Los Activos Son los recursos que el territorio puede activar para generar actividad económica y, de hecho, de ellos surgen los proyectos del plan. Es conveniente clasificarlos en dos grupos. Los Activos económicos motor Son los clústeres, los polígonos, el comercio, los sectores singulares y los centros de formación. Los Activos naturales y culturales Son el paisaje, el patrimonio y los acontecimientos, que a menudo quedan fuera de los capítulos económicos a pesar de generar empleo.
La idea clave: Un fondo europeo, una empresa extranjera o un centro de investigación son recursos externos. Pasan a ser activos del territorio cuando el plan los incorpora a su estrategia y los vincula a proyectos específicos.
El inventario se completa con los agentes: las instituciones, las entidades intermedias, las empresas, las entidades sociales y los centros de conocimiento. Cómo se caracterizan y cómo se diseña su participación lo explicamos en el artículo sobre Agentes y gobernanza de un plan estratégico.
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El análisis territorial y socioeconómico
El análisis busca una comprensión empírica y compartida del contexto local, y su principio es la comparación entre datos cuantitativos y cualitativos.
Una cifra municipal siempre se interpreta en relación con su contexto. Una tasa de paro del 12%, por ejemplo, puede ser una anomalía o la normalidad de la comarca. Por tanto, cada indicador relevante se lee junto con los valores de la comarca, la provincia y Cataluña, y, si el encargo lo requiere, con una referencia europea. También se lee en serie temporal, para separar los factores estructurales de los coyunturales.
El trabajo se realiza en tres niveles. El primer nivel es el’análisis univariante describe cada variable, el’análisis multivariante identifica patrones y grupos homogéneos, y’análisis espacial Situa a la población, las empresas y los activos en el mapa. Sin embargo, las fuentes estadísticas a menudo llegan con retraso o demasiado agregadas, y no recogen percepciones. Por eso el trabajo se contrasta con entrevistas semiestructuradas, encuestas y grupos de discusión.
Los indicadores que resultan
| Indicador | ¿Qué muestra? |
|---|---|
| Estrutura demográfica | Edad, origen y dinámica |
| Empleo por sectores | Afiliación y especialización |
| Desempleo y contratación | Nivel, perfil y estacionalidad |
| Tejido empresarial | Empresas por tamaño y actividad |
| Ingresos y PIB | Capacidad económica del territorio |
| Gastos en promoción económica | Recursos que destina el Ayuntamiento |
El último de estos indicadores abre un capítulo propio: el de’Iniciativas y recursos, que analiza la administración que encarga el plan. Responde a tres preguntas. ¿Quién está allí?: el organigrama del servicio de promoción económica, con las plazas cubiertas y las vacantes. ¿Qué se está haciendo?: los servicios y las iniciativas en curso, con una valoración de su eficacia. Y cuánto se destina: el gasto liquidado en la política de gasto 43 (comercio, turismo y pymes), comparado con el de un municipio de tamaño y perfil similares.
Recomendación operativa: Solicite que el capítulo de iniciativas y recursos figure explícitamente en el pliego de condiciones. Estas cifras no provienen de ningún portal de datos abiertos y, en cambio, son las que marcan lo que se podrá ejecutar.
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El diagnóstico y el DAFO
La OCDE define la diagnóstico como el proceso de interpretar evidencias cuantitativas y cualitativas para entender qué sucede, por qué sucede y con quién, y para priorizar problemas y oportunidades antes de fijar objetivos. Se exige rigor metodológico, triangulación de fuentes y trazabilidad de los datos.
Cada pregunta tiene su propio método:
| Método | Cuando se utiliza |
|---|---|
| PESTEL | Para ordenar el contexto externo: político, económico, social, tecnológico, ambiental y jurídico |
| DAFO | Para sintetizar la situación interna y externa y priorizar |
| 5 Whys y Ishikawa | Para buscar las causas de un síntoma que se repite |
| Delphi | Para aproximar el consenso entre los expertos cuando la evidencia es escasa |
Un DAFO único para todo el territorio suele resultar demasiado genérico para orientar la estrategia. Sin embargo, crear uno por ámbito (las personas, el tejido productivo, los activos, las iniciativas y los recursos) y sintetizarlos posteriormente permite vincular cada factor con la información o la entrevista que lo justifica.
La perspectiva de género Travesa todas las fases. Solicita desagregar por sexo el desempleo, la contratación, la formación y la renta, comprobar que las líneas estratégicas no reproducen la segregación del mercado laboral y mantener la desagregación en los indicadores del plan.
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De los objetivos a las líneas estratégicas
Los objetivos traducen la diagnosis en compromisos mensurables. Se formulan en tres niveles:
| Nivel | Horitzó | Ejemplo |
|---|---|---|
| Estratégico | 3 a 6 años | Diversificar el modelo económico del municipio |
| Operativo | De 1 a 3 años | Crear un programa de apoyo a la modernización de las pymes |
| Táctico | Anual | Formar a 60 comerciantes en ventas digitales en 2027 |
La formulación sigue el criterio SMART. Además, en el desarrollo local, dos puntos garantizan su utilidad: el indicador se escribe al mismo tiempo que el objetivo, y la alcanzabilidad se valora con los recursos del capítulo de iniciativas y recursos. «Mejorar el desarrollo local» es una intención, mientras que «formar a 60 comerciantes en venta digital en 2027» se puede comprobar.
La estrategia comienza con una propuesta de valor: una frase que menciona los activos del territorio y el resultado que se espera, suficientemente concreta para que, al cabo de cuatro años, pueda contrastarse con datos. De esta propuesta dependen las Líneas estratégicas, Cada una de ellas tiene un objetivo general y un conjunto de programas. Cada línea debe, al mismo tiempo, poder vincularse a un desafío del DAFO, y un nombre que reconozca el territorio ayuda a hacerla conocida.
Cómo se concreta cada línea en programas, proyectos y actuaciones lo explicamos en el artículo sobre el plan de acción de un plan estratégico.
Conclusiones
Un plan estratégico de desarrollo local funciona cuando la diagnosis se lee a escala adecuada, cuando incluye el análisis de los recursos propios de la administración y cuando cada objetivo se formula con su indicador.
El capítulo de iniciativas y recursos es el que más condiciona el resultado. Con el organigrama, los servicios en curso y la partida liquida en la mesa, las líneas estratégicas se pueden dimensionar con realismo desde el primer borrador. Es el punto de partida del Servicio de planificación estratégica que trabajemos con los ayuntamientos.
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Preguntas frecuentes
¿Qué es un plan estratégico de desarrollo local?
Es el documento que fija los objetivos socioeconómicos de un territorio a medio plazo y las acciones para alcanzarlos, cada uno con un responsable, un presupuesto, un calendario y indicadores. Se construye sobre una diagnosis compartida y se acuerda con los agentes del territorio.
¿Cuál es el primer paso para elaborarlo?
Definir el ámbito y verificar las condiciones previas. Es necesario saber cuál es el territorio funcional, qué entidades lo componen, quién lidera el proceso y si existe una red de cooperación previa.
¿Qué fases tiene?
Cinco: el análisis territorial y socioeconómico, el diagnóstico con el DAFO, la formulación de la estrategia y las líneas estratégicas, el plan de acción y el sistema de seguimiento y evaluación.
¿Cuál es la diferencia entre el plan estratégico y el plan de acción?
El plan estratégico fija la propuesta de valor, los objetivos generales y las líneas estratégicas. El plan de acción concreta cada línea en programas, proyectos y acciones con responsables, presupuesto, cronograma e indicadores, y forma parte del mismo plan estratégico.
¿Qué fuentes de datos se utilizan?
Idescat para la demografía y la estructura económica; el INE para el padrón y el directorio de empresas; el Observatorio del Trabajo y el Modelo Productivo para el desempleo registrado y la contratación; SABI y Camerdata para datos empresariales; y Eurostat para la comparación europea.
¿Necesita elaborar o actualizar el plan estratégico de su territorio?
En J3B3 acompañamos a los ayuntamientos y a las entidades supramunicipales en la elaboración de sus planes estratégicos de desarrollo económico local y de empleo, desde el análisis territorial y el mapa de activos hasta el plan de acción y el cuadro de mando.